征收必须是出于公共利益的需要

但是，这一系列的扩展解释都没有背离“公共利益”的基本目的。对于是否应该在物权法中界定以及如何界定公共利益，在立法过程中一直存在较大的争议。最终《物权法》回避了这一问题，没有对公共利益下定义，也未作具体的列举。这有待于司法实践中法官根据具体的情景进行判断。在对于征收中的公共利益进行界定时，我们认为应当注意把握三点：首先，必须是公共使用，即由公众直接使用或者代表公共利益主体的直接使用，如机场建设、基础公共设施建设、国防建设、政府建筑物等。其次，其后果增进社会成员的福利，如经济、文化、教育等方面的利益等。再次，受益者是不特定多数人，既可以是全体国民，也可以是某个范围内社会公众或大多数人，个人、组织、团体、党派等非社会公众的利益不能成为公共利益。